在大商国，一个县只有县主、巡察、县丞、县尉四名官员，各管一摊事。又设户房、吏房、刑房、兵房、礼房、工房等六房，每房有一司吏两典吏共三人，六房共十八位吏员。
官府里的人员分四类，官、吏、胥、隶。
第一等自然是官。但官员的人数少，除了医师、阴阳师、地师府等特殊的官外，一个县衙就四名官员，人数很少。所以在平民眼里，吏员就已经是官员了。
第二等是吏，一个县衙共十八名吏员，由官府从地方上选取灵根优秀、有德有才之人充任。灵根优秀是指灵根在五品之上，‘有德有才的标准是修为高的各大家族之人，辅助官员处理政务。
第三等是皂，黑衣公人也，即各书差、帮差，所谓
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